（财经观天下）2011年多哈回合谈判展望

    新华网日内瓦１２月２２日电（记者 刘洋 杨京德）２０１１年，多哈发展议程（简称多哈回合）谈判将进入第１０个年头。它已成为多边贸易谈判历史上持续时间最长的一轮谈判。谈判能否在２０１１年取得突破性进展并最终签署协议，要看主要贸易大国是否有足够政治意愿，谈判各方能否展现必要的灵活性。

    谈判数度中断

    世界贸易组织２００１年１１月在卡塔尔首都多哈召开部长级会议，正式发起多哈回合谈判。多哈回合是首轮以促进发展为使命的多边贸易谈判，也是发展中国家参与最多、贡献最大的一轮谈判。

    ９年来，世贸组织发达成员和发展中成员举行过多次会议和磋商，但一直未能消除在农业和非农产品市场准入这两大关键领域存在的严重分歧，致使谈判中断、恢复、再中断，数次错过“最后期限”。

    ２００８年７月，世贸组织３５个主要成员的贸易和农业部长在日内瓦开会，试图就发达国家削减农产品补贴、降低农产品关税和发展中国家降低工业品关税达成协议，但仍以失败告终。此后，多哈回合谈判一直停留在技术层面，无任何实质性进展。

    立场调整仍未知

    ２０１０年１１月，主要经济体领导人在二十国集团首尔峰会和亚太经合组织领导人会晤期间，表达了结束多哈回合谈判的决心，同意加快谈判进程并认同２０１１年为完成谈判的“机会窗口”。不过，这些政治宣言在多大程度上能够转换为谈判立场上的调整仍是个未知数。

    虽然一些大国在各种场合积极主张“贸易自由化”，但大国的贸易政策从根本上着眼于本国利益。出于国内形势需要，一些成员或许更倾向于双边和多边区域性贸易安排。

    从主要贸易大国美国的情况看，居高不下的失业率和严峻的经济形势使美国政府把扩大出口、保护国内市场及产业作为贸易政策的优先方向。在采用大量反倾销、反补贴措施的同时，美国积极拉拢日本等国建立《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（ＴＰＰ）。

    欧盟长期以来对农业实施最严格的保护措施，并通过实施共同农业政策为区内食品生产提供大量补贴。虽然一些欧盟成员对多哈回合谈判表现出积极姿态，但由于内部因素制约，欧盟在农业等关键领域很难作出重大妥协。此外，欧盟加快了签署双边自由贸易协定的步伐，与韩国、印度等国已经签署或即将签署双边贸易协定。

    巴西政府刚刚换届，目前正处于过渡期，贸易政策是否出现变化还有待观察。此外，印度的政策也不明朗。

    不难看出，主要大国能否将签署全球性多边贸易协定作为贸易政策的重中之重是多哈谈判能否在２０１１年完成的政治前提，但目前看来形势并不乐观。

如何“共赢”

    多哈回合谈判目前主要的遗留问题首先集中在工业品的市场准入谈判上。美国、日本要求主要发展中成员在已有基础上，大幅削减化工品、机械、电子和电气等部门的关税，但这一要求遭到发展中成员的反对。

    第二是农业问题。一方面，巴西等农业出口国要求美国等发达国家进一步降低对贸易造成扭曲的农业补贴以及降低农产品高关税。为此，巴西代表曾告诫发达经济体，打消只索取而不付出的念头，在农业领域展现足够的诚意。另一方面，美国要求约束发展中成员“农业特殊保障机制”的使用灵活性。

    此外，谈判方在服务贸易市场准入、反倾销规则以及渔业补贴问题上分歧依然较大。

    尽管分歧依然明显，但已有多个主要成员表示愿意将谈判从条块切割的小组谈判阶段，带入最终的“讨价还价”和“利益交换”阶段，通过跨领域的利益取舍与平衡，将谈判推向终点。在技术层面上，谈判能否取得成功，取决于谈判方能否显示出足够的灵活性，通过妥协与交换，实现利益平衡，形成“共赢”局面。

    此外，谈判能否在２０１１年取得成功，也与世界经济贸易发展的大背景息息相关。在发达国家普遍经济复苏缓慢、失业率居高不下、贸易保护主义抬头的大背景下，继续推动市场开放的多哈谈判显得困难重重。作为多边贸易体制主要创建者的美国的态度尤为重要。

    目前，美国的关注重点不是如何发挥积极作用，与其他成员一起完成多哈谈判，而是如何在保护本国市场的前提下最大限度地打开别国市场，创造本国就业。因此，美国谈判代表口袋里的牌其实非常有限。

    贸易谈判是个相互妥协、有取有舍的过程，只要求别人开放市场而自己不付出代价的谈判不可能达成协议。在美国没有显示足够灵活性的前提下，其他成员也不会做出实质性的立场调整。

    谈判时间紧迫

    在２０１０年１１月３０日的世贸组织谈判委员会会议上，世贸组织总干事拉米反复强调，多哈回合谈判时间紧迫，谈判“最后倒计时”已经开始。

    根据拉米的设想，要想在２０１１年完成谈判，就应从２０１０年１２月开始，在农业、非农产品市场准入等领域进行高强度的小组谈判，争取在２０１１年第一季度结束前拿出各领域新的谈判案文，以便世贸组织在２０１１年６、７月份勾勒出协议轮廓，并在下半年为协议完善细节。只有这样，２０１１年底召开的世贸组织部长级会议才有可能通过多哈回合一揽子协议。

    但是，世贸组织谈判委员会会议并没有就如何制订具体的时间表达成一致。分析人士认为，没有明确的时间表，如此复杂的谈判很可能因为失去坐标而错失２０１１年这个最佳时间。如果不幸错失２０１１年这一“机会窗口”，多哈回合谈判可能就此陷入更加漫长的等待。